Намибия

Республика Намибия



Государственное устройство

Правовая система

Судебная система. Органы контроля



Государство в юго-западной части Африки.

Территория - 824,3 тыс. кв. км. Столица - г.Виндхук.

Население - 1,8 млн. чел. (1998 г.); представители различных африканских народностей, а также 100 тыс. чел. европейского происхождения.

Официальный язык - английский.

Преобладающая религия - христианство (90%).

С 1884 г. территория современной Намибии находилась под германским протекторатом. В 1915 г. оккупирована южноафриканскими войсками, в 1920 г. передана под управление Южно-Африканского Союза (в 1961 г. переименован в ЮАР) в качестве подмандатной территории Лиги Наций. После Второй мировой войны ЮАР отказалась включить ее в систему опеки ООН, фактически аннексировав эту территорию. Независимость провозглашена в 1990 г.



Государственное устройство



Намибия - унитарное государство. Административное деление - 13 регионов.

Действует Конституция 1990 г. По форме правления Намибия президентская республика. Политический режим - демократический.

Законодательная власть принадлежит двухпалатному Парламенту, состоящему из Национальной ассамблеи (72 депутата избираются всеобщим прямым голосованием сроком на 5 лет) и Национального совета (26 представителей регионов, избираемые из членов региональных советов сроком на 6 лет). Национальная ассамблея может быть распущена Президентом по совету Кабинета, если правительство "неспособно управлять эффективно". В этом случае проходят одновременно досрочные парламентские и президентские выборы.

Глава государства и правительства - Президент избирается всеобщим прямым голосованием сроком на 5 лет. Пребывание на посту ограничено двумя сроками. Президент назначает Премьер-министра и членов правительства из членов Национальной ассамблеи, а также генерального атторнея. По рекомендации Комиссии судебной службы Президент назначает также судей высших судов, омбудсмана, генерального прокурора, по рекомендации Комиссии государственной службы - генерального аудитора, главу Центрального банка, по рекомендации Комиссии безопасности - руководителя Сил обороны, генерального инспектора полиции, специального уполномоченного тюрем.

Исполнительная власть осуществляется правительством (Кабинетом), в состав которого входят сам Президент, Премьер-министр и министры. На заседаниях Кабинета председательствует Президент, а в его отсутствие Премьер-министр. Последний представляет правительство в Парламенте, должен координировать работу Кабинета, советовать и помогать Президенту в осуществлении функций правительства. Если иное предусмотрено Конституцией или законом, Президент обязан действовать в консультации с Кабинетом. Члены Кабинета несут ответственность перед Президентом и парламентом. Президент должен уволить любого члена Кабинета, если Национальное собрание большинством всех членов вынесет решение о недоверии этому члену.



Правовая система



Правовая система Намибии сложилась в период южноафриканской оккупации и представляет поэтому смесь римско-голландского и английского общего права (см. раздел "Южно-Африканская Республика"). В частности, прокламация N 21 (1921 г.) провозгласила романо-голландское право "общим правом этой территории". В стране также продолжает действовать (в некоторых областях) обычное право африканцев. Закон о традиционных властях (Traditional Authorities Act), вступивший в силу в 1995 г., определяет роль, обязанности и полномочия традиционных лидеров (вождей). Закон предусматривает, что обычное право может применяться лишь в той мере, в какой оно не противоречит Конституции, и перечисляет виды преступлений, которые могут входить в юрисдикцию традиционных судов обычного права.

Согласно ст.98 Конституции Намибии 1990 г. экономический строй основан на принципах смешанной экономики и многообразии форм собственности. Деятельность компаний регулируется Законом о компаниях 1973 г., основанном на английском законе о компаниях. В 1992 г. принят либеральный Закон об иностранных инвестициях.

В области гражданских и торговых отношений действует множество южноафриканских законодательных актов, включая Закон о торговых марках 1963 г., Закон о промышленных образцах 1967 г. и Патентный закон 1978 г.

В 1994 г. принято законодательство о реформе в сфере коммерческого сельскохозяйственного землепользования, установившее некоторые ограничения иностранной собственности на сельскохозяйственные земли.

В области семейных и наследственных отношений в Намибии применяется, в зависимости от выбора лиц, европейское (римско-голландское с элементами английского) или местное обычное право. Последнее использует большинство африканцев. На обычное семейное и наследственное право продолжают оказывать сильное влияние пережитки родового строя. В частности, нередки случаи, когда после смерти супруга его имущество у вдовы и детей забирают родственники покойного.

Конституция и Закон о труде 1992 г. закрепляют демократические права трудящихся, включая право создавать независимые профсоюзы. Гарантируется право на коллективные переговоры и на забастовку. Предусмотрено создание Консультативного совета по труду, трудовых судов, Комиссии по заработной плате.

При южноафриканской администрации в стране действовало непосредственно уголовное право ЮАР. В этот период смертная казнь в Намибии применялась за те преступления, которые наказываются смертной казнью в Южной Африке. В 1990 г. с достижением независимости смертная казнь была отменена за все преступления (ст.6 Конституции). В целом уголовное законодательство продолжает следовать, как и в ЮАР, традициям английского общего права.

Конституция Намибии 1990 г. устанавливает, подобно всем конституциям английского типа, весьма развитую систему демократических принципов и гарантий уголовного судопроизводства. Любое арестованное или задержанное лицо должно быть в течение 48 часов представлено судье для решения вопроса о дальнейшем нахождении под стражей.

В Намибии действует Закон об уголовном процессе Южной Африки 1977 г.



Судебная власть. Органы контроля



Формальная судебная система имеет три уровня: 30 магистратских судов, Высокий суд и Верховный суд. Последний выступает в качестве апелляционного суда и органа конституционного контроля. Решения Верховного суда обязательны для всех нижестоящих судов Намибии, если они не отменены самим Верховным судом или актом парламента, принятым в надлежащем порядке (ст.81).

Председатели и другие члены Верховного и Высокого судов назначаются Президентом по рекомендации Комиссии судебной службы.

Большинство сельских жителей имеет дело в основном с традиционными судами, которые рассматривают дела о малозначительных уголовных преступлениях, таких как мелкие кражи или нарушения местного обычая между членами одной этнической группы. Закон о традиционных властях определяет, какие преступления могут рассматриваться этими судами.

Специфической особенностью Намибии является наличие одновременно постов генерального атторнея и генерального прокурора (Prosecutor-General). Генеральный атторней назначается Президентом самостоятельно. Он несет ответственность за службу генерального прокурора, является главным юрисконсультом Президента и правительства, вправе предпринимать все необходимое для защиты и поддержки Конституции, а также выполняет другие функции, которые могут быть возложены на него законом Парламента. Генеральный прокурор назначается Президентом по рекомендации Комиссии судебной службы и отвечает за уголовное преследование от имени Намибии.

Конституция предусматривает институт Омбудсмана, который назначается Президентом Республики по рекомендации Комиссии судебной службы и характеризуется как независимый орган. Члены законодательного собрания и правительства не вправе вмешиваться в его функции. Омбудсман расследует жалобы о нарушении прав и свобод, о злоупотреблении властью, несправедливости, грубости, оскорблениях, о невежливом обращении с любым жителем Намибии любого должностного лица на работе (ст.91 Конституции). Он обязан вскрывать коррупцию в деятельности должностных лиц, расследовать поведение последних, если оно "является несправедливым в демократическом обществе".

Органом финансового контроля является генеральный аудитор, назначаемый Президентом по рекомендации Комиссии государственной службы.